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　　组织开展空气质量持续改善行动，启动实施京津冀及周边地区大气污染防治提质增效行动。高质量推进重点行业深度治理，全年新增完成3亿吨粗钢产能、2.7亿吨焦化产能、4.7亿吨水泥熟料产能全流程超低排放改造。全年新能源重卡销量达到19.7万辆、同比增长172%。持续开展重点区域空气质量改善“线上+线下”监督帮扶，共发现并解决问题5.5万个，其中查处偷排、弄虚作假、设施不正常运行等突出问题5900余个，向地方推送问题线%。联合出台进一步强化机动车环境监管的意见，开展机动车排放领域第三方机构专项整治行动，发现弄虚作假机构比例为6.2%、同比下降47个百分点，重型车违法超标比例为2%、同比下降60个百分点。进一步做好秸秆综合利用和焚烧管控，推动差异化精准治理。开展重点行业企业绩效等级提升行动，组织完成重污染天气应急减排清单更新，协同有效应对跨区域重污染天气过程。印发实施消耗臭氧层物质（ODS）履约国家方案，完成淘汰67.5%基线值的阶段性履约目标。首次完成所有地级及以上城市噪声污染防治责任分工，推动解决近2000个突出噪声问题。

　　持续推进碧水保卫战。经国务院同意，联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》。强化入河入海排污口分类整治，发布监督管理办法和14项技术指南，全年完成整治入河排污口10万余个、入海排污口1100余个。推动长江经济带、沿黄河省（区）工业园区累计解决4000余个污水管网不完善、设施运行不正常等问题。完成长江流域总磷减排工程2400余项，实现总磷减排1.17万吨。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为96.7%，基本完成乡镇级水源保护区划定和定界立标。41个沿海城市国控河流入海断面总氮平均浓度较2020年下降18.6%，持续开展海洋垃圾清理行动，做好海洋污染基线年黄岩岛海域生态环境状况调查评估报告》。巩固和强化农村黑臭水体监管，“十四五”推动建设农村生活污水处理设施3.9万余个、资源化利用设施5100多万户。

　　持续推进净土保卫战。全过程全链条加强土壤污染源头防控，深入打好农业农村污染治理攻坚战。累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，累计纳入名录地块2634个，管控和修复面积达91.24平方公里。确定第一批长江沿线公里化工腾退地块清单，推动“两重”资金支持13个项目、30个地块开展修复治理。制定《关于做好污染地块环境修复与开发建设衔接的指导意见》，推动污染地块安全高效再利用。完成地下水污染防治重点区划定，深入推进399个化工园区地下水污染专项整治，地下水水质保持稳定。深化农村环境整治，制定农业农村污染突出问题遥感监测方案，推动解决畜禽养殖污染突出问题。

　　强化固体废物和新污染物治理。全面加强“无废城市”建设，固体废物产生强度持续下降。完成典型大宗工业固体废物堆存场所排查，初步查明堆存量约330亿吨。组织实施非法倾倒处置固体废物专项整治，共排查11.3万个点位，发现14037个问题，推动治理各类固体废物2058万吨。全国共规范拆解处理废电器1.05亿台（套）。完成长江经济带1800余座、黄河流域近400座尾矿库污染治理。全国危险废物全过程环境管理信息系统上线个试点省份实现“一码贯通”信息化管理。危险废物“1+6+20”重大工程建设取得标志性进展，国家和5个区域中心已开工或拟于近期开工建设。完成2025年化学物质环境信息统计调查，发布第三批优先控制化学品名录，印发《关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价工作的意见》，深入推进新污染物治理试点。

　　着力推动绿色低碳转型。出台《关于以高水平保护推动高质量发展 培育壮大新质生产力的意见》，积极推动发展绿色生产力。“十四五”期间，累计推动淘汰步进式烧结机产能1.2亿余吨、4.3米及以下焦炉产能6826万吨、燃煤锅炉约3万台，实现重点区域平原地区散煤基本清零，淘汰高排放老旧车辆近3000万辆。印发进一步深化生态环境分区管控制度改革及应用三年工作方案，深入推动跟踪评估和实施应用。加强全要素、全联动、全周期排污许可管理，推进重点行业排污许可与排放源统计有效衔接。强化重大项目环评服务保障，部本级审批145个重大项目环评文件；全国共完成11.9万个建设项目环评文件审批，涉及总投资18.6万亿元。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。印发《关于优化制药行业建设项目环评工作的意见》，进一步提高审批效率、为企业减负。修订发布生态工业园区管理办法和建设标准。

　　开展应对气候变化行动。牵头编制2035年国家自主贡献，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，并按程序提交公约秘书处，有力支撑党中央、国务院重大决策。受国务院委托，首次向全国人大常委会报告应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况。中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。联合举办2025年中国碳市场大会。经国务院批准，新增将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）实现稳起步、稳运行。建立产品碳足迹管理体系，出台13项产品碳足迹核算国家标准，发布2023年和2024年电力碳足迹因子数据。稳步推进甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放控制。印发气候变化影响和风险评估技术指南，深化气候适应型城市建设试点。

　　严格核与辐射安全监管。加快建设现代化核安全监管体系，强化全过程监管。建立运行核电基地驻场监督月度重要信息直报机制。制定实施《核与辐射安全法规标准体系现代化建设工作方案》。统筹做好核电厂和研究堆核安全许可和环境影响评价文件审批，加强运行和在建核电机组核安全监管，积极推动研究堆改造消缺，有效运转经验反馈体系。运行核电机组、在建机组、在役民用研究堆、在建民用研究堆继续保持良好安全记录，未发生国际核与辐射事件分级表（INES）1级及以上的核事件或核事故。组织对核电厂常规生态环境保护问题进行自查、核查和检查。推动国产高性能乏燃料运输容器取得重大进展，颁发首台设计批准书和制造许可证。实现对全国97家伽玛辐照装置使用单位、115座装置风险隐患核查全覆盖，完成伴生放射性固体废物环境风险隐患现场排查，开展电磁辐射排污许可制度试点。接受国际原子能机构核与辐射安全监管综合评估并得到充分肯定，3项工作获评良好实践。参加《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》（以下简称《联合公约》）缔约方第八次审议会议并完成中国国家报告审议，4项工作纳入全球良好实践予以推广。

　　过去一年，经过不懈努力，全国生态环境质量实现持续改善，各项目标任务圆满完成。空气质量持续向好，全国PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米，同比下降4.4%；优良天数比例达到89.3%，同比上升1.9个百分点；重污染天数比例为0.9%，同比持平。水环境质量稳定改善，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，同比上升1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为0.6%，同比持平。近岸海域水质优良比例达到84.9%，同比提高1.2个百分点。土壤环境质量稳中向好，全国受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障，农村生活污水治理率达到55%，5042条农村较大面积黑臭水体基本消除。此外，全国自然生态状况总体稳定，核与辐射安全得到有效保障，城市声环境质量整体良好，生态环境风险得到有效管控。

　　“十四五”期间，全国PM2.5浓度累计下降20%，优良天数比例创有监测以来最好水平，重污染天数减少25%；京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域PM2.5浓度较2020年分别降低27.7%、32.1%，改善幅度领先全国平均水平。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质稳定保持Ⅱ类，太湖连续2年水质达到Ⅲ类；近岸海域水质优良比例较2020年提高7.5个百分点。全国受污染耕地安全利用率连续5年保持在90%以上，农村生活污水治理率较“十三五”末翻了一番。我国主要污染物排放总量持续下降，生态环境保持改善态势、向好趋势，实现空气质量、水环境质量、城乡人居环境“三个明显改善”和重污染天气、劣Ⅴ类断面、城市黑臭水体“三个基本消除”，蓝天白云成为常态、清水绿岸随处可见，人民群众生态环境满意度连续4年超过90%，生态环境获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　——减污降碳协同推进、绿色低碳转型步伐加快。坚持以高水平保护支撑高质量发展，积极推动产业、能源、交通运输结构优化调整，加快形成绿色生产生活方式。五年来，生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策举措落地见效，推动塑造绿色发展新动能新优势；全国“两高”项目环评审批数量持续下降，新兴产业项目数量明显增加；建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，可再生能源装机超过20亿千瓦、约占电力总装机的60%，全社会每消费3度电中就有1度是绿电，新能源汽车市场渗透率超过50%，新能源重卡销量大幅提升，重点区域重点行业清洁运输比例达到78%。建成全球规模最大的碳排放权交易市场，截至2025年年底，碳排放配额累计成交量达到8.65亿吨、成交额为576.63亿元，推动低成本减排的市场功能日益显现。启动全国温室气体自愿减排交易市场，发布造林碳汇、油田气回收利用等12项方法学。牵头构建产品碳足迹管理体系，上线国家温室气体排放因子数据库。印发实施《国家适应气候变化战略2035》，持续提升重点领域和关键区域气候韧性。我国绿色发展的动力活力明显增强，绿色低碳产业成为经济增长新引擎，高质量发展的绿色底色更加鲜明。

　　——生态文明体制改革持续深化、治理能力显著提升。坚持以改革为动力，统筹加强生态文明顶层设计和制度建设，开展一系列开创性工作、推进一系列变革性实践、取得一系列突破性进展。五年来，生态环境法律法规标准体系进一步完善，生态环境法典将颁布实施。坚持问题导向和严的基调，累计开展9批次中央生态环境保护督察，查处一批突出问题，成为推动落实生态环境保护责任的硬招实招。建立“53111”生态保护修复监管体系，连续开展“绿盾”自然保护地强化监督，累计命名675个生态文明建设示范区、331个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。统筹推进生态环境分区管控、环评与排污许可全链条制度改革。京津冀环境综合治理国家科技重大专项获批实施。建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网络，初步形成生态环境数智化执法体系，智慧监测、非现场执法“两场变革”正在积厚成势、迭代升级。核与辐射安全监管、生态安全治理体系进一步加强，核安全、生态安全得到有效保障。我国生态文明制度体系实现系统性重塑，美丽中国建设制度保障更加有力，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

　　——全球环境治理引领力不断增强、国际影响力大幅跃升。习从构建人类命运共同体的高度，创造性提出“四大全球倡议”，对外宣示我国新一轮国家自主贡献，为应对世界变局、破解人类发展难题提供了中国智慧和中国方案。五年来，我们成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球生物多样性治理擘画了蓝图、确定了目标、明确了路径、凝聚了力量。从COP26到COP30，推动《联合国气候变化框架公约》历次缔约方大会达成积极成果，我国“力争做得更好”的政策导向成为全球气候治理的重要引领。接受《基加利修正案》，开启协同保护臭氧层和应对气候变化新篇章。深化应对气候变化南南合作，累计签署55份谅解备忘录，实施300期能力建设项目，为120多个发展中国家提供7000余人次培训。《核安全公约》和《联合公约》履约取得重要成果，为全球核安全治理作出中国贡献。生态文明理念得到国际社会广泛传播和高度认同，我国在多边进程中的影响力、引导力、塑造力显著增强。

　　深刻认识今后五年美丽中国建设的主要目标。《建议》明确提出“十五五”期间美丽中国建设取得新的重大进展，并从5个方面对这一目标作了阐释。一是绿色生产生活方式基本形成，这就要求在重点领域绿色转型上取得积极进展，减污降碳协同能力显著增强，绿色低碳生活方式成为公众自觉选择，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。二是碳达峰目标如期实现，这就要求全面落实国家自主贡献，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，实现2030年前碳达峰目标。三是清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，这就要求实现非化石能源消费比重达到25%左右，推动煤炭和石油消费达峰，加快建设能源强国。四是主要污染物排放总量持续减少，这就要求继续降低大气、水主要污染物排放总量，全国PM2.5浓度整体持续下降，水生态环境质量稳步提升，近岸海域生态环境全面改善，土壤和地下水环境质量稳中向好，固体废物综合治理能力和水平显著提升。五是生态系统多样性稳定性持续性不断提升，这就要求严格保护自然保护地、生态保护红线等重要生态空间，进一步完善生态保护修复监管体系，生物多样性丧失趋势得到有效缓解。

　　首先，要把握一个要求，深刻理解美丽中国建设内涵。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，具有丰富的内涵和实践要求，至少有三个方面的内在含义，可以形象地表达为“外美、内丽、气质佳”。“外美”就是生态环境美，是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志。这就要求保持战略定力、坚持更高标准，把改善生态环境质量作为主攻方向和核心任务，巩固和拓展污染防治攻坚战成效，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，加快实现生态环境改善从量变到质变的突破，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。“内丽”就是发展的高质量，是美丽中国建设的内在要求。这就要求加快绿色转型、增强绿色动能，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，重点推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，让新质生产力成为发展主引擎，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。“气质佳”就是制度机制优，是美丽中国建设的关键支撑。这就要求持续深化改革、激发内生动力，把破除生态环境保护深层次难题和体制机制障碍作为着力点，重点推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，构建齐抓共管、协同高效的生态环境保护大格局。美丽中国建设不是“口号工程”，而是“口碑工程”，要以实实在在的工作成效，让人民群众真真切切地感受到美丽中国建设的实际成果。

　　第二，要聚焦一条主线，全面改善生态环境质量。大气环境方面，要聚焦PM2.5浓度持续下降目标，充分发挥环境空气质量标准引领作用，大力推动结构优化调整和污染精细化治理，组织实施一批重点减排工程和专项治理行动，促进空气质量全面改善。水环境方面，要以美丽河湖、美丽海湾建设为抓手，推动从单一的“好Ⅲ水体比例”向综合的“优良水体比例”转变、从关注理化指标向实现水环境优良、水生态健康、人水关系和谐转变。土壤环境方面，要坚持源头治理、协同防治，深入推进土壤污染源头防控，确保土壤和地下水环境风险有效管控，整县推进美丽乡村建设。固体废物和新污染物治理方面，要在减存量、控增量的同时，统筹抓好治隐患、防风险、畅消纳、促循环，推进固体废物减量化、资源化和无害化。针对全氟化合物等新污染物治理，要坚持“筛、评、控”协同，强化源头管控和全过程风险防控，补齐标准规范等治理短板，确保饮用水安全。自然生态方面，要突出生态保护修复监管职能，加强生态状况监测评估和生态保护修复成效评估，守住自然生态安全边界。

　　第三，要突出一个抓手，以碳达峰和绿色低碳转型推进源头治理。从“十四五”治理成效来看，结构减排在源头改善生态环境质量方面的作用越来越大。2030年前实现碳达峰，将有力促进经济社会发展绿色化、低碳化。要抓住这一重要时间窗口，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，强化降碳减污目标协同、政策协同、措施协同，用好生态环境标准、分区管控、环评等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，大力推动传统产业绿色化改造和提质增效，引导发展有利于降碳减污的新产业、新业态。要抓住推动煤炭和石油消费达峰的重要契机，积极推进存量燃煤锅炉、工业炉窑等用煤设备和散煤替代，大力推动非化石能源发展，提高非化石能源消费比重和终端用能电气化水平，积极发展新能源车船和零碳燃料，加快“公转铁”“公转水”整体进程，从源头减少污染物和碳排放。

　　第四，要用好关键一招，向深化生态文明体制改革要动力。坚持政策支持和改革创新并举，推动各项改革更加系统协同高效，全面提升生态环境治理现代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏观政策取向，加强各类政策规划制度之间的协同增效，持续完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，注重实施的节奏、时机和力度，做到衔接有序、同向发力。二是向科技要质效，要充分发挥科技创新在监测、执法、监管等方面的支撑赋能作用，拓展生态环境应用场景，深化“人工智能+”新技术创新应用，继续推动监测数智化转型和非现场执法“两场变革”，加快建设生态环境“感知网”“模拟器”。三是向市场要活力，要加强全国碳市场建设，不断提升市场活跃度和交易量，大力发展绿色金融，创新生态环境治理项目投融资机制，强化环境信息依法披露和环境信用监管，维护良好市场秩序，充分激发市场活力。

　　深入打好蓝天保卫战。持续实施京津冀及周边地区大气污染防治提质增效行动，开展长江中游城市群大气污染防治攻坚行动。推进锅炉炉窑深度治理及清洁能源替代，稳妥有序推进北方地区清洁取暖。高质量推进重点行业超低排放改造，推动VOCs综合治理和传统产业集群提档升级。推进货运零排放区试点，建设零排放货运通道，持续开展新生产机动车排放和检验维修机构、柴油货车监管。进一步做好秸秆焚烧分区管控和风险预警。深化扬尘、餐饮油烟、恶臭等污染治理。持续推进大气氨排放控制。完善重污染天气应对体系，持续深化重点行业绩效分级管理。研究制定空气质量预测预报能力提升方案。全面推进消耗臭氧层物质和氢氟碳化物备案管理。推动建立噪声问题综合治理清单。

　　深入打好碧水保卫战。制定深化水污染防治、全面推进群众身边水体保护治理有关文件。落实长江、黄河大保护三年行动计划，编制长江、黄河等重要流域水生态环境综合状况评估办法，实施黄河中下游总氮污染控制。拓展深化入河入海排污口排查整治工作，建立排污口分级分类监测监管体系。推进工业园区污水集中处理设施建设改造。积极推进县城黑臭水体治理。加强重要湖泊综合治理，强化突发大面积水华应对。持续推进集中式饮用水水源地水质专项调查。开展农村生活污水治理设施运行情况排查，打好农村黑臭水体歼灭战。持续推进三大重点海域综合治理攻坚，强化入海河流“一河一策”总氮源头防控。强化海水养殖尾水监测，加强生态环境问题遥感动态排查。深入开展沿海城市海洋垃圾清理行动。继续做好海洋生态环境调查。